官方解讀儲能新政：“十四五”30GW只是基本目標 “十五五”將留足充分預期空間

發(fā)布日期：2021-07-30 信息來源：北極星儲能網(wǎng)

北極星儲能網(wǎng)訊:7月28日，國家能源局在京召開例行新聞發(fā)布會，能源節(jié)約和科技裝備司劉亞芳二級巡視員解讀《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》。

劉亞芳：

各位媒體朋友大家早上好，新型儲能是除抽水蓄能外，以電力為主要輸出形式的儲能技術(shù)。為推動新型儲能快速發(fā)展，支撐以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，促進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

一、《指導意見》出臺背景。

首先，《指導意見》是解決新型儲能發(fā)展新階段突出矛盾的客觀需要和重要應對舉措。“十三五”以來，我們先后印發(fā)了《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》和配套的行動方案，儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時新型儲能發(fā)展尤為迅猛，其助力能源轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。探索中發(fā)現(xiàn)，亟需進一步加強頂層設(shè)計，完善宏觀政策，創(chuàng)新市場機制，加強項目管理，大力推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展。

《指導意見》是加快“十四五”新型儲能發(fā)展、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)碳達峰碳中和等目標的重要部署。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和的目標要求，必須加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，而新型儲能具有可以突破傳統(tǒng)電力供需時空限制、精準控制和快速響應的特點，是應對新能源間歇性、波動性的關(guān)鍵技術(shù)之一，且具有選址布局靈活等多方面優(yōu)勢，因此加快新型儲能規(guī)模化發(fā)展勢在必行。為確保碳達峰碳中和工作順利開局，應牢牢抓住“十四五”戰(zhàn)略窗口期，加快出臺頂層規(guī)劃，完善政策體系和市場環(huán)境，為加速技術(shù)迭代創(chuàng)造條件，實現(xiàn)新型儲能規(guī)模化發(fā)展。

《指導意見》是凝聚各方共識、統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。本次《指導意見》著力頂層設(shè)計，梳理總結(jié)了“十三五”新型儲能行業(yè)發(fā)展的問題和經(jīng)驗，廣泛聽取行業(yè)意見，充分銜接《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》等文件精神，旨在以此為綱領(lǐng)，統(tǒng)籌指導新型儲能行業(yè)新階段、新目標下的發(fā)展。

二、《指導意見》主要內(nèi)容。

《指導意見》編制堅持問題導向和目標導向，主要包括總體要求、強化規(guī)劃引導、推動技術(shù)進步、完善政策機制、規(guī)范行業(yè)管理、加強組織領(lǐng)導等六大部分。

（一）總體要求。一是指導思想中明確碳達峰碳中和目標下新型儲能的功能定位，提出新型儲能是提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要舉措。二是基本原則中貫穿以技術(shù)革新為驅(qū)動、政策環(huán)境為保障、市場機制為依托、保障安全為底線的科學發(fā)展思路，明確統(tǒng)籌規(guī)劃、多元發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)模帶動，政策驅(qū)動、市場主導，規(guī)范管理、保障安全四大發(fā)展原則。三是主要目標中堅持分階段、分層次的發(fā)展理念，“十四五”期間聚焦高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展，錨定3000萬千瓦作為基本規(guī)模目標，兼顧技術(shù)、成本等方面的進步；“十五五”期間實現(xiàn)全面市場化發(fā)展，以滿足新型電力系統(tǒng)需求、支撐碳達峰碳中和作為目標，留足充分的預期空間。

（二）主要任務(wù)。《指導意見》聚焦四大方向，明確了14項主要任務(wù)和工作要點，貫徹執(zhí)行發(fā)展原則，推動發(fā)展目標落實。

強化規(guī)劃引導方面“由面及點，突出重點”。國家和地方層面開展新型儲能規(guī)劃研究，引導新型儲能建設(shè)規(guī)模和布局；電源側(cè)著力于系統(tǒng)友好型新能源電站和多能互補的大型清潔能源基地等重點方向，電網(wǎng)側(cè)圍繞提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、安全穩(wěn)定水平、供電保障能力合理布局，用戶側(cè)鼓勵圍繞跨界融合和商業(yè)模式探索創(chuàng)新。

推動技術(shù)進步方面“逐層推進，明確舉措”。技術(shù)研發(fā)要堅持核心技術(shù)自主可控和路線多元化，統(tǒng)籌開展關(guān)鍵短板技術(shù)攻關(guān)；加強產(chǎn)學研融合，推動創(chuàng)新資源培育和優(yōu)化配置；加大各類示范力度，促進成果轉(zhuǎn)化落地；著力產(chǎn)業(yè)鏈培育和壯大，推動產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

完善政策機制方面“指明方向，穩(wěn)定預期”。明確儲能市場主體身份，推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場。在具體方向上指明后續(xù)要研究建立獨立儲能電站、電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施的成本疏導機制，要完善峰谷電價擴大用戶側(cè)儲能獲利空間，采用政策傾斜的方式激勵配套建設(shè)或共享模式落實新型儲能的新能源發(fā)電項目。

規(guī)范行業(yè)管理方面“瞄準痛點，壓實責任”。要求健全新建電力裝機配套儲能政策，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化調(diào)度機制，在建設(shè)、運行兩個角度充分發(fā)揮儲能功能和效益。要求明確儲能備案和并網(wǎng)等管理程序，破解管理無序的問題。圍繞技術(shù)標準、檢測認證、安全管理等方面加強標準體系建設(shè)，提升新型儲能本質(zhì)安全。

（三）保障措施。《指導意見》為確保主要任務(wù)落地有效，規(guī)定了5項具體措施。從統(tǒng)籌領(lǐng)導角度，明確國家發(fā)展改革委、國家能源局為牽頭部門，圍繞價格機制、國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺等重大問題推動工作。從責任落實角度，要求地方上配套制定政策和發(fā)展方案，開展先行先試，落實發(fā)展目標。從行業(yè)監(jiān)管角度，提出建立閉環(huán)監(jiān)管機制，建設(shè)國家級儲能大數(shù)據(jù)平臺，提升行業(yè)管理信息化水平；強調(diào)壓實安全主體責任，強化風險防范。

從標準化安全方面加強儲能標準和現(xiàn)有電力系統(tǒng)標準的融合銜接，加強新型儲能標準體系的建設(shè)和健全。以上是我的介紹，謝謝大家。

此外，劉亞芳還就新型儲能的痛點和發(fā)展目標回答了媒體提問：

中國經(jīng)濟導報記者：我想就日前印發(fā)的新型儲能發(fā)展指導意見提兩個問題，新型儲能階段行業(yè)面臨哪些痛點需要解決？指導意見中確定的“十四五”新型儲能發(fā)展目標我們應該如何理解？

劉亞芳：非常感謝這位媒體朋友提出的問題。新型儲能技術(shù)多樣、高效便捷、功能多元、應用靈活。隨著新型儲能快速發(fā)展，頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺失的問題逐步凸顯。

對此，《指導意見》指出要開展專項規(guī)劃，對儲能發(fā)展需求、布局和配置原則等開展系統(tǒng)性研究。強調(diào)電源、電網(wǎng)、用戶均應緊密結(jié)合能源結(jié)構(gòu)、電力供需、用能需求配置儲能。新型儲能規(guī)劃要與能源、電力、能源技術(shù)創(chuàng)新等規(guī)劃銜接；地方規(guī)劃要與國家規(guī)劃充分銜接。

《指導意見》還從多維度著力，強調(diào)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源，加強產(chǎn)學研用融合；研究建立與新型儲能特點相適應的市場機制和配套政策，破除政策瓶頸，科學疏導成本；統(tǒng)籌推動國家、地方有關(guān)部門明確新型儲能管理職能和流程；統(tǒng)籌完善新型儲能標準體系建設(shè)，加強與現(xiàn)有能源電力系統(tǒng)相關(guān)標準規(guī)范的銜接。

為了保障《指導意見》工作落地，后續(xù)還將加快出臺新型儲能發(fā)展“十四五”專項規(guī)劃、新型儲能項目管理規(guī)范，完善頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，多措并舉推動新型儲能高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展。

《指導意見》從國家層面首次提出裝機規(guī)模目標：預計到2025年，新型儲能裝機規(guī)模達3000萬千瓦以上，接近當前新型儲能裝機規(guī)模的10倍，充分展望了發(fā)展前景和市場規(guī)模。

但是，《指導意見》不單純強調(diào)規(guī)模發(fā)展，而是從技術(shù)進步、標準完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場培育、商業(yè)模式等提出了多維度發(fā)展要求，注重新型儲能的高質(zhì)量發(fā)展。并在四個重點工作方向中堅持高質(zhì)量發(fā)展目標。

一是統(tǒng)籌引導發(fā)展規(guī)模和布局，充分發(fā)揮儲能提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力的作用，避免無序建設(shè)和利用不足問題；

二是強化技術(shù)創(chuàng)新，攻克短板技術(shù)，并以技術(shù)進步推動成本下降和規(guī)模化發(fā)展，提升本體安全性和可靠性；

三是完善政策配套和市場環(huán)境，充分體現(xiàn)儲能的系統(tǒng)價值，通過市場機制實現(xiàn)盈利，培育成熟的商業(yè)模式；

四是健全標準體系和行業(yè)管理，提升建設(shè)運行質(zhì)量水平，強化安全風險防范。